月济南战役后，华东野战军领导粟首次提出“淮海战役“构想，计划歼灭国民党军黄百韬兵团及两淮地区之敌，后扩展为华东、中原两大野战军协同作战的南线战略决战 。

    此役如果胜利，可使长江中下游北岸地区获得解放，南岸的国民党统治中心南京直接暴露在解放军威胁之下，加速了其政权的崩溃。

    1948年下半年，国内形势愈发对国民党军不利，6月，解放军发起豫东战役，8月初，国民党在南京召开军事检讨会议，提出了东北求稳定，华北求巩固，在西北扩张，在华东华中加强进剿的战略。从下半年开始，国民党军开始实施重点防御，重兵坚守战略要点，编练强大机动兵团，造成解放军对战略要点“吃不掉”，对增援兵团“嚼不烂”。

    9月间，华东野战军发起济南战役，攻克济南，这是中国解放军首次攻克国民党军重兵设防的坚固城池，也宣示了重点防御计划的失败。

    在济南战役中，尽管蒋命令集结在徐州地区的国民党黄百韬、邱清泉、李弥三个兵团北上解围，但慑于华东野战军的强大阻援部队和孟良崮战役的后遗症，黄邱李三个兵团17万余人，在华野阻援打援部队阵地前面徘徊，直至济南城破，黄、李两兵团尚未集结完毕 。

    济南攻克后，菏泽、临沂、烟台等地国军纷纷弃城，山东境内只剩下青岛等少数据点 ，使得解放军南下作战再无负担。

    同时，鉴于邱黄李三兵团的犹豫，机不可失，粟裕立即全面进行以徐州为中心的淮海战役。

    1948年9月下旬，济南战役获胜三天后，华东野战军开始着手歼灭距离徐州较远的黄百韬第7兵团、李延年第9绥靖区，为夺取徐州做好准备。

    同时，中原野战军应攻击郑徐线，牵制孙元良兵团，以减轻华野阻援的压力 。

    中野以极小代价占领郑州，开封后，对战役的部署产生重大影响，同时，中野牵制张淦三兵团、黄维十二兵团，迟滞了华中国军向徐州战场的东调。

    1948年10月27日，中野主力四个纵队由郑州东进进入徐蚌战场，相机行事。

    在济南失守后，1948年10月，徐州”剿匪“总司令部开始收缩兵力，国军集结了4个兵团（第2、第13、第7、第16兵团）和4个绥靖区（第3、第4、第1、第9绥靖区）部队25个军共约60万人，以徐州为中心，利用津浦、陇海两条铁路线，组成东起海州、西迄商丘、北起临城、南达蚌埠之“一点两线”防御阵线，加强防守中原和华东地区，采取战略守势。

    10月底，解放军中原野战军进攻郑州，国军忧虑其可能会与华东野战军在江淮地区会合，为巩固江淮，屏障南京。

    1948年10月29日，国民党参谋总长顾祝同和国防部长何应钦在国防部召开作战会议，按照华中“剿匪”总司令部总司令白崇禧提出“守江必守淮”之指导思想，提出两种作战方案：一是集中优势兵力于徐州、蚌埠之间的津浦铁路两侧，做战略防御；当解放军南下时，即集中全力，寻机与解放军决战；二是放弃徐州，退守淮河进行河川防御。

    同时，为解决兵力不足，将辽沈战役后驻留葫芦岛的第39军、第54军转至蚌埠，支援徐蚌战场。尽管这次会议商定采用第一种作战方案，但直至徐蚌会战开始，国民党仍没有确定作战部署 ，蒋更倾向于第二种方案，在淮河一带击破解放军主力，来争取第二线战略配置的时间。

    直至1948年11月5日，顾祝同在徐州召集刘峙、邱清泉、黄百韬、李弥等开会，方确定部署按第一案，主力沿津浦路排开。

    在指挥官人选上，蒋希望桂系白担任总指挥 ，但白认为国军十字型布阵完全陷入被动，于是坚决推辞 。

   

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