r />    但现在情况就不同了。

    既然是要建设根据地，那他们就必须研究，如何从一支流动作战的军队，蜕变成能够割据一方的地方政权。

    这一点，说起来容易，可真正做起来，却十分艰难。

    首先，便是人心问题。

    说白了，江瀚他们现在就是一股叛军，一个草台班子而已。

    论起人心向背，这天底下绝大多数人，认的还是传承了二百多年的大明正朔。

    对于普通百姓、饥民来说，这个问题很好解决，可以通过分田分地，让他们归于治下；

    但对于那帮读书识字的学子、士人来说，忠君思想早已深入骨髓，基本不会有人能认可江瀚这支队伍。

    当然了，江瀚也可以提着刀子，强迫这些人加入自己的麾下。

    可如果这样做了，这些人的忠诚又该如何保证？万一到了危急关头，这帮人直接就开城投降怎么办？

    说到底，还是人才储备不足的问题。

    要说冲锋陷阵，江瀚手底下个个都是以一当十的精锐；

    但论起治国理政，梳理民生，这帮人可真就是两眼一抹黑，啥也不会。

    军中识文断字的，本就寥寥无几，其中还有些姓朱的宗室子弟，江瀚也不敢把一县之地交给他们治理。

    这些人说白了，最多只能打打下手，绝对不能进入权利核心。

    剩下的，都是些识字不久的大头兵，让他们管好一个百人队或许还行，但要撑起整个府县之地的政务运转，那就有些痴人说梦了。

    对此，江瀚也没有太好的办法。

    只能等打下龙安府后，两手并行，一面张榜招募，解决短期的人才缺口；

    一面自己开办学堂，持续地培养根正苗红的自己人。

    经过与众将的反复商议，江瀚最终定下了三条基本准则，称之为“龙安三约”

    首先第一条，是禁滥杀。

    军中上下必须谨记，“杀一无辜者，如杀我父；淫一妇女者，如淫我母。”

    由于江瀚长期以来的严苛军法，这一点对于他麾下的士卒来说，并不算太难，大家基本都能做到。

    然后第二条，就是分田地。

    口号叫做“均田减租，饥者得食”。

    每到一地，“追赃助饷”的优良传统不能丢，从贪官污吏、土豪劣绅家中剿没的金银粮草，一律收归军中。

    而抄没的田土，则由官府统一控制，租佃给当地的无地、少地的百姓。

    最后第三条，就是轻赋税。

    江瀚承诺，但凡他治下之地，所有苛捐杂税，一概减免。

    并按照田地的肥沃程度，划分为上中下三个等级，每年只向佃户收取固定的五成地租，剩下的，全都归佃户自己所有。

    五成地

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