r />    同时，按察使司统归刑部管理。

    但以这个时代的通讯条件，中央直辖的受限极大。

    很多事情，都是来不及禀报的。

    一来一回，耗时两三个月，边远地区甚至要三五个月。

    很多事情，若是真等上面来下令，黄花菜都凉了。

    只能由地方官处置。

    然而，自唐朝设节度使造成大祸之后，朝廷是极不愿在各行省设置主官的。

    可实际情况却又让朝廷不得不设。

    所以，明朝到了后面，仍然出现了总督和巡抚。

    清朝亦不例外。

    朱允熥很清楚这一点。

    何况，随着他的改革推进，国家治理越来越深入，地方上的部门也会越设越多。

    若没有一个能总揽全局的地方政府，各个部门各自为政，没有统一协调，只会导致一片混乱。

    闻言，几人皆是心中一凛。

    王佐拱手道：“陛下，在各行省设立巡抚和巡按，或许会使地方坐大，稍有不甚，即成割据之势，此事不得不防。”

    其他几人没有出言。

    但毫无疑问，大家都有这样的担扰。

    其实，他们的忧虑不是没有道理。

    所谓天高皇帝远。

    如果掌握一省大权的主官若是生出异心，无疑会给中央王朝带来极大的隐患。

    “朕心里有数。”朱允熥道：“巡抚只掌政务，不管军务。设巡按以制约巡抚。地方各级官员，任由史部考核，选任。”

    “巡抚和巡按，皆只有弹劾，举荐之责，无任命之权。”

    “如都按察使司，受刑部和地方巡抚双重管理。”

    “另外，都指挥使司不归巡抚和巡按所管，军国大事，巡抚和巡按皆不参与，一如你们政务处。”

    朱允熥心中早有成竹。

    他只打算设巡抚和巡抚，都是政务官，却不打算设总管军政的总督。

    军政大权一把抓，地方官就很容易脱离朝廷的控制。

    清朝到了后面，实际上，那些总督已经不听朝廷的号令了。

    要不然，也不会有“东南互保”这样的事情发生。

    到了后面，各省更是纷纷宣布独立。

    清朝戏剧性的一夜崩溃。

    大明可以有巡抚巡按，主管一省的政务，但不能有军政一把抓的总督。

    当然，边远地区新设的行省，比如草原上新设的行省，可以例外。

    那些地方还不是很稳，只能军政一体，往后稳定了，再分设。

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